新环保法来了

添加时间：2014-4-30  录入：本站  来源：原创

4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的《中华人民共和国环境保护法》。该部“史上最严的环保法”自2015年1月1日起施行。它首次将生态保护红线写入法律，进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责，完善了污染物总量控制、环境与健康监测及影响评价、跨行政区域联合防治等环境保护基本制度，强化了企业污染防治责任，加大了对环境违法行为的法律制裁。
　　面对升级的环保法，石油和化工行业有何反映？本版特组织相关报道，听听各方对新环保法的看法。
　　浙江省经信委医药石化行业管理办公室副主任叶秉海：

　　新法力促行业转型升级
　　对于石油和化工企业来说，新环保法将形成更加严厉的倒逼机制，迫使企业投入更多的财力和精力来提高自身工艺、技术、装备和管理等各个方面的水平。目前来说，行业面临的压力一定是巨大的，但是从长远来说，新法对于整个石化行业的转型和提升最终将会起到积极的促进作用。
　　我注意到，新环保法除了对企事业单位、地方政府提出了更加严格的要求外，在信息公开和公众参与权方面，也进一步给予了明确。对于新上项目来说，公众参与度越高，意味着企业需要支付的时间成本、沟通成本也越高。要让民众充分地理解和接受项目建设的可行性，就需要企业多作科普知识方面的宣传，以坦诚的姿态，多与民众作正面的沟通。只有这样，才能避免让那些外行的“专家”引导了公众舆论，给企业的正常发展带来障碍。
　　当然，新环保法最终能否促进石化行业的转型发展，关键还在于全国各地能否严格执行到位。相对于有法可依，执法必严、违法必究才更具挑战性。长期以来，由于各地经济发展不平衡和认识上的差异，不同地区在环保执法力度上存在着很大差别。经济相对发达地区，往往执行更严格一些，经济相对落后地区为了保经济增长，则常常会刻意放低放宽环保要求，地区保护主义的现象并不鲜见。执法力度不一，不仅造成了新的不公平竞争，损害了守法企业的正当权益，也极大地伤害了法律的权威性。
　　江苏省环保厅副厅长柏仇勇：

　　将大大提高环境执法效率
　　环保领域长期存在“守法成本高，违法成本低”的问题。根据原来的环保法，对企业环境违法“一事不能二罚”，罚款限额最高仅为10万元。太湖水危机事件后，江苏在太湖保护条例中对此作了大幅提高，将罚款限额一举提高到了50万元。但即使这样，相对于企业污染造成的损失，很多时候仍然是微不足道的。有些污染事故造成的生态破坏是难以修复的，有些生态问题即使能够修复代价也是极其高昂的，区区数十万元根本难以弥补。
　　过去环保部门没有直接强制权，比如关闭污染企业，环保部门只能提建议，但是这个建议地方政府最终有可能大打折扣，甚至拒不理睬，而环保部门对此无能为力。新环保法提出：县级以上政府环保主管部门和其他负有环保监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。这一修改不仅提高了环保的威慑力，也将大大提高环境执法的效率。
　　中国化工节能协会专家余永超：
　　区域联防杜绝污染转移
　　新修订的环保法中，规定了国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，并对雾霾等大气污染治理作出了更多有针对性的规定。

　　区域联防联控，是目前我们应对环境污染，尤其是大气污染防治方面非常重要的措施。眼下，京津冀一体化备受关注，那么，在产业转移和承接的过程中，京津冀应如何分工协作？对于津冀来说，显然不希望像过去一样，关闭一批污染企业，再迎来另一批污染企业。
　　地方政府都有争取和挽留优势企业的意愿，如果一个企业不被地方政府所接纳，找不到产业转移的承接方，则意味着它已经被整个市场淘汰了，这其实构建了产业转型的良性循环。
　　产业转移过程是一个提升的过程，不可能原封不动地转移。就像我们搬家，新家总要收拾收拾，提升一下水平。在产业转移的过程中，企业已经进行了产业能级上的升级。比如长三角的产业转移，企业在转移时往往选择在沿海或远郊的环境容量较大的地区，在满足环境承载力的要求后，企业通过生产环境综合治理，生产成本得以降低，从而形成了更大的产品利润空间。
　　目前长三角各地政府对企业环保标准的门槛设定都是一致的，所以在京津冀一体化进程中，河北政府在承接过程中也需注意对环境规制的统一化建设。在环境容量相对较大的地区，一定要在建立严格的环境评估基础上，按生态功能区划实施区域污染排放总量控制。
　　武汉工程大学化工与制药学院副院长郭嘉：
　　不可逾越的“生态红线”
　　新环保法首次将生态保护红线写入法律。湖北省现有石油化工企业的主导产品，如炼油、合成氨、硫酸、烧碱、电石、黄磷等，均为高资源、高能源消耗和高污染排放的“三高”产品，节能减排任务十分艰巨。
　　“生态红线”是指最基本的生态环境保护要求，是维护一定生态环境质量所必须坚持的防护底线，包括三个方面的内容：一是特定地区区域红线；二是自然资源使用上限；三是污染物排放总量上限。新建化工企业的选址就要符合新环保法的要求，污染严重又不在化工园区的企业必须搬迁；发展循环经济，充分利用可再生资源；开发新的生产工艺技术，改进操作条件和设备，尽量生产无污染或少污染产品。所以，化工企业在以上三个方面都有不可逾越的“生态红线”。
　　山东省农药工业协会秘书长张昊：
　　农药行业须加快治理适应新变化
　　山东省作为全国农药生产大省，随着新环保法即将实施，行业环保形势更加严峻，压力空前。因此必须加快农药行业的环保治理工作，以适应新情况新变化。
　　山东省共有农药定点生产企业259家，数量多、规模小、布局分散，环保投入不足，同时高端环保技术缺乏，农药高含盐废水处理难度较大。

　　面对困难和挑战，协会将着手帮助企业解决产品在环保方面的共性问题，提升环保技术水平，顺利迎接新环保法的实施。
　　采取走出去、请进来方式，加强与国内、国际公司的交流合作，引进新技术、新工艺，提升环保技术水平，减少废水排放量；帮助企业筹措资金，加大环保投入，从源头抓起，改进工艺，推行清洁生产，推广清污分流和对废水进行预处理，提高资源回收利用率；做好规划，总结农药集约化、搬迁入园等方面取得的成绩，提高农药企业集中度，通过实现公用工程、环保设施的资源共享，减少“三废”排放，提高副产物的资源化利用率。
　　西南化工研究设计院教授级高工陶鹏万：

　　利好节能环保技术推广
　　我国化工、石化、煤炭、冶金、建材、电子等多个行业每年排放大量的工业排放气。受技术的制约，这些气体中含有许多有回收价值的组分尚未有效得到回收利用，造成资源浪费与环境污染。
　　新环保法有利于节能环保技术的推广，迫使企业利用这些节能环保技术回收利用工业废气，进行结构调整生产出附加值高的产品，这就需要有节能环保技术的科研院所要深入生产企业，为企业量身打造技术改造方案，提供优质的科技服务。对此，西南化工研究设计院有限公司已开发成功多项代表性成果，并已大规模开展成果转化与推广，推动实现重污染工业排放气制清洁能源或大宗化学品。
　　同时，政府也应出台相关配套政策支持企业应用节能环保技术，金融企业也应配套资金政策支持，形成全社会合力治污的良好局面。
　　湖北三宁化工董事长兼总经理李万清：

　　做安全环保和清洁生产典范
　　新的《环境保护法》从法律层面明确提出对违法排污企业加大惩罚力度，这是一件利国利民的好事。我们将自觉履行环保社会责任，坚持把安全和环保作为两条高压线，告诫员工一切工作要以安全环保为基础，狠抓清洁文明生产，做湖北省安全环保和清洁文明生产的典范。
　　中国石化洛阳分公司副总经理况成承：
　　不可存在侥幸心理
　　环保不仅是企业应尽的责任，更是生存发展的根基，必须强化生态红线意识，杜绝一切侥幸心理，切实做到守法合规。
　　为此，洛阳石化将2014年确定为 “环保提升年”，开展全员环保宣传教育，充分调动员工环保工作积极性，增强环保意识和守法合规的环保行为。同时，企业把环保责任制和工作措施落实情况、环保指标完成情况，作为各单位方针目标考核、员工绩效考核和领导干部考核的重要内容，提高环保工作执行力。
　　江苏利民化工环保科马凡敬：
　　违法企业将付出高额代价
　　新环保法的亮点很多，其中建立 “黑名单”、违法处罚、违法成本等条款，对企业的影响非常大。如建立“黑名单”，就是将企业环境违法信息记入社会诚信档案，并向社会公布违法者名单。这无疑是“黑化和丑化”了企业形象，对企业开展信贷、上市融资、对外合作和扩大经营等均会产生巨大负面影响。
　　再如，新环保法纳入了行政拘留、引咎辞职、区域限批等强制处罚手段，并赋予环保部门查封扣押等权力。这严格控制了企业环保“带病”扩张，能有效限制污染蔓延。同时，环保部门有权对企业相关装置进行查封扣押，可直接干预非法生产和排放。而“按日计罚上不封顶”，将会让违法企业付出高昂经济代价，从而倒逼企业投入资金开展治理污染，保证达标排放。

　　又如，提高企业违法成本，对于没有环评、暗管排污、伪造瞒报数据、不配合监管等违法主体可立即拘留。新法对于超标排放3倍即可入刑的严厉规定，相对于老法侧重的行政处罚和最高10万元罚款，显然更有威慑力，对违法排放可长期保持高压态势。
　　山东金岭集团总经理赵栋：
　　环保容量是稀缺资源
　　我们早就意识到企业发展必须依托足够的环保容量，因此不断加大投入和改进，以牺牲一部分经济利益为前提，拆除了当时尚在盈利的高污染装置，建设了大容量的3处污水处理系统，废气、废渣治理也取得可喜成果，各项指标均达到国家规定要求。
　　环保容量作为稀缺资源，是一个企业发展的基石。今后我们还将继续做好环境保护工作，不断改造老装置，对于新项目，要做好工艺路线选择和环保设施配套、清洁生产等工作，自觉遵守新环保法。希望这部法典的实施，真正起到遏制污染作用，让美丽化工成为现实。
　　兴发集团董事长李国璋：
　　“一控三严”贯彻新法
　　新环保法再次强化了企业污染防治责任，我们将严格遵照执行新的《环境保护法》，决定实施“一控三严”的硬措施，既造金山银山，又保绿水青山。
　　“一控”就是在发展战略上严格控制高污染项目，加快产品结构调整，推动企业转型升级。“三严”就是严格环保目标管理、严格环保管理制度、严格强化全员环保意识。
　　为了让员工们对新法有更明确的认识，我们组织了一次大规模的安全环保教育，全集团7500多人全员参与，就国家新出台的环保法规进行一次全面宣讲，通过加强班组管理、班组活动，将环保管理真正落实到每个岗位，责任落实到每个员工。
　　河南龙宇煤化工有限公司总经理崔发科：
　　不环保不能开工
　　新环保法在要求上更严，处罚上更重，每一个企业都应该充分认识到“环保”已经成为企业发展的生命线。以往只是不安全不生产，现在大家还应该认识到“不环保也不能开工”。

　　为此，我们应该按照新的标准和要求，全面控制好各项生产指标，树立一种“不达标排放决不生产”的意识，并尽快淘汰高污染、高能耗产能，实现企业转型升级，供求企业与社会的共赢。
　　要实现安全环保生产，还必须加大对环保的投入。这种投入既包括在资金上大力投入，也包括在科技上的大力投入。龙宇煤化工作为一个新型煤化工项目，项目建设在一开始的设计中对环保投资就不吝成本，同时鼓励全员参与技术创新，实现节能降耗。新环保法公布以后，按照我们目前的状况，可以达到各项新要求。在下一步工作中，我们还将进一步将环保工作做实做细，不给环境建设带来后患。
　　重庆民丰化工安全环保部部长潘国兵：
　　知法 守法 不违法
　　新修订的《环境保护法》将于2015年1月1日起施行。企业一是要认真研读，全面宣传贯彻执行，要知法、守法、不违法；二是在环境保护、生态文明建设方面要履行好自己的责任和义务，通过技术不断进步，持续推进节能减排，提升企业本质环保水平；三是各项污染物排放要做到稳定达标，更要向一切污染宣战，采取更加积极主动的措施，深度治理污染，努力保护好建设好我们美丽的家园。

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